■新華社記者 鐘玉明 吳濤
“全路設計限速都是１１０公里，為什么只有這一小段是８０公里？會不會成為超速罰款陷阱？”廣東省交通運輸廳“交叉復核小組”對經(jīng)辦處室提交的方案進行復核時這樣提問。
“十三五”期間，廣東全省公路水路交通基本建設計劃投資７０００億元，年均超千億元。如何防范“公路建起來、干部倒下去”？廣東省交通運輸廳構建陽光政務監(jiān)督機制：重大職權事項決策內部公開，專責小組“交叉復核”；項目審批、資金流向、行政執(zhí)法等決策過程實時鏈接公眾信息網(wǎng)，接受社會監(jiān)督。廣東省交通運輸廳廳長李靜說，交叉復核、全面公開雙重監(jiān)督，解放了干部隊伍中的“圍獵對象”。
交叉復核：打破“一條線三個人決策”
記者常常聽到基層干部抱怨說，機關內部處室之間、分管領導之間都不知道對方在干什么。按照行政決策流程，一般事項，經(jīng)辦處長擬定文件提交分管領導，分管領導“大筆一揮”就批準了，重大事項提交一把手審定，稱為“一條線三個人決策”。關鍵的“三個人”于是成了行賄者的“圍獵對象”。
去年初，廣東省交通廳在省紀委指導下實施“陽光政務監(jiān)督機制”。時任交通廳長曾兆庚說，交通廳的核心權力是資金管理、工程項目、審批許可、行政執(zhí)法４個板塊。“交叉復核”是由廳領導、各處室人員組成４個復核小組，對上述職權業(yè)務在“一條線決策”之外增加一個流程：由非分管領導主持復核小組，召開會議交叉復核，主要針對程序性、合法性、廉潔性問題進行監(jiān)督把關。復核意見反饋給送審處室，如果采納的，修正后進入下一個流程；如果不接納，則把原方案和復核意見一并提交廳長辦公會審議。
全面公開：路修不好，村民都知道去舉報
與此同時，廣東省交通廳及下屬單位梳理出３３３項廉政風險較高的重要事項，向社會全面公開，內部辦公網(wǎng)與公眾網(wǎng)聯(lián)通，文件一經(jīng)簽發(fā)，實時自動鏈接公眾網(wǎng)。比如對交通執(zhí)法，以前只是把處罰決定告知被處罰者，現(xiàn)在是每月將全省２１個地級以上市每一宗交通執(zhí)法案件的當事人、車牌號碼、違法時間、地點、情節(jié)、處罰依據(jù)等所有信息全面公開。
“有效性和便捷性是反腐工作可持續(xù)的關鍵，而公開是最高效的監(jiān)督。”廣東省紀委派駐省交通廳紀檢組長陳秋生說，比如，今年全省要完成５０００公里新農(nóng)村公路路面硬化任務，都是鄉(xiāng)村項目，如果不充分發(fā)動廣大群眾，監(jiān)管無從下手。
記者在廣東交通公眾信息網(wǎng)上看到《新農(nóng)村公路路面硬化明細分配計劃表》，公開信息細化到每一個自然村。如羅定市羅鏡鎮(zhèn)通往垌頭自然村的１００米路段，總投資３．３萬元，其中省補貼１．８萬元，地方自籌１．５萬元。信息公開倒逼基層政府部門按時按質施工建設，否則，村民都知道去投訴。
內外公開：優(yōu)秀干部提拔上來
“敢全面公開，一要無私心，二要有水平。”廣東省交通廳綜合執(zhí)法局局長鄭順潮說。
李靜說，內外雙重監(jiān)督，干部的工作在機關內公開透明，業(yè)績水平有目共睹，提拔上來的優(yōu)秀干部大家就心服口服。
消除人情因素，廉政風險降低了。交通廳綜合規(guī)劃處負責交通建設項目立項，一年匯總立項申請１０００多個，涉及資金２００億元，路線走向、開工時間、出入口設置、省市縣出資比例等等，都有很大彈性空間，因此，一直是“跑部錢進”的重點“公關對象”。“不合理的方案逃不過交叉復核小組的‘火眼金睛’，他們來‘公關’我也沒用。”規(guī)劃處副處長王新說。
行政人員專業(yè)水準提高了。交通廳基建管理處調研員韋紹文說，每一個行政行為都暴露在同事和公眾眼皮底下，心里戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，鉆研業(yè)務的勁頭大了。他每年經(jīng)手處理的項目涉及資金１００億元，剛開始搞“交叉復核”時，每次提交的文件都被核出瑕疵來，現(xiàn)在復核大都能順利過關了。
行為規(guī)范化，行政提速了。鄭順潮說，國家現(xiàn)行法律法規(guī)自由裁量權很大，比如，未取得道路客運經(jīng)營許可擅自從事道路客運經(jīng)營的，處以３萬元至１０萬元罰款。全省交通執(zhí)法人員９０００多人，一年執(zhí)法案件１４萬宗，很難一碗水端平。綜合執(zhí)法局組織論證制定了詳盡的裁定標準，并且在網(wǎng)上和基層執(zhí)法站公開，執(zhí)法人員只管核定事實，對號入座。公眾不服處罰的紛爭大幅減少。
