經(jīng)濟參考報 2018年05月14日
杜絕邊規(guī)劃、邊建設(shè)
近日，國家發(fā)改委、自然資源部、住建部、鐵路總公司共同發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）指出，高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求合理確定，大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。同時，將積極引入社會資本參與開發(fā)，合理控制開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)控金融和政府債務(wù)風(fēng)險。
《意見》指出，依托高鐵車站推進周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，有利于城市空間有效拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，促進交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。但現(xiàn)階段部分高鐵車站存在周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)模過大，功能定位偏高，發(fā)展模式較單一，綜合配套不完善等問題。
《意見》強調(diào)應(yīng)杜絕邊建設(shè)、邊規(guī)劃，避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開發(fā)。具體來看，推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)控金融和地方政府債務(wù)風(fēng)險，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，確定開發(fā)規(guī)模和邊界，循序漸進，防止盲目追求規(guī)模和大干快上。
在高鐵站選址方面，《意見》指出，新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利，建設(shè)規(guī)模切忌貪大求洋、追求奢華。
《意見》明確，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目城市擴張。
“大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域?！薄兑庖姟分赋龃蟪鞘锌蛇m當(dāng)控制預(yù)留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。但中小城市方面不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，盲目造城。
易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，這是高鐵新城首次單獨被納入房地產(chǎn)調(diào)控范疇，他預(yù)計，隨著高鐵新城的開發(fā)回歸理性，未來幾年，高鐵沿線房地產(chǎn)開發(fā)將明顯降溫。
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