上海證券報 2018年08月13日
近日，發(fā)改委等五部委發(fā)布的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》（下稱《工作要點》）就加快推動“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置，提出了破除依法破產(chǎn)實施障礙、完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制等政策要點。
破產(chǎn)程序的運用可有效地處置那些低效且占用大量生產(chǎn)要素的“僵尸企業(yè)”，從而完成出清，或重新激活有挽救價值的企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，我國破產(chǎn)案件數(shù)量自2013年起逐年上升。2017年，全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件，較上年上升68.4%；審結(jié)6257件，上升73.7%。但同時，由于觀念認(rèn)識問題、地方保護(hù)主義等原因，“破產(chǎn)啟動難”的問題仍然存在。
對此，《工作要點》提出，要破除依法破產(chǎn)實施障礙，推動各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決破產(chǎn)啟動費用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動難、實施難、人員安置難等問題。
由于企業(yè)破產(chǎn)的債權(quán)清償率普遍較低，部分涉及金額巨大的破產(chǎn)案例中，普通債權(quán)人的清償率僅有5%至10%，有些甚至還不到5%，給金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的債權(quán)人造成重大損失，近年來有多起影響較大的破產(chǎn)重整案例均因此歷經(jīng)波折，一些案例不得不需要多輪表決，有些甚至被中止或宣告失敗。
此外，通過破產(chǎn)程序逃廢債務(wù)、或借破產(chǎn)重整給“僵尸企業(yè)”續(xù)命的現(xiàn)象也需引起注意。如利用關(guān)聯(lián)關(guān)系轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等行為，就嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的權(quán)益及市場公平。天威集團(tuán)破產(chǎn)重整的案例中，天威集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司在破產(chǎn)重整啟動之前的幾年間，通過多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至體外，同時置入了大量虧損資產(chǎn)。這一系列運作引起債權(quán)人的強(qiáng)烈不滿，并提起訴訟。
針對這一問題，《工作要點》提出，要完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制。研究總結(jié)依法破產(chǎn)實踐中遇到的問題，特別是建立“關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度”，研究完善庭外重組制度和建立預(yù)重整制度，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動破產(chǎn)案件繁簡分流；完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制；開展破產(chǎn)法規(guī)修訂前期研究，適時提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。
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