■ 鄧聯(lián)繁
要降伏“軟釘子”這一“新衙門作風(fēng)”，還得有新思路與新辦法。從制度建設(shè)的角度來看，讓制度規(guī)范從機(jī)關(guān)外部深入到機(jī)關(guān)內(nèi)部、從實(shí)體制度拓展到程序制度，刻不容緩。
上級明察暗訪、群眾評議等常見的制度，立足的是外部監(jiān)督。而這兩年興起的權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，則是政府機(jī)關(guān)的自我革命。這種由外而內(nèi)的建設(shè)，是一種進(jìn)步。然而，制度還有實(shí)體制度與程序制度之分，實(shí)體制度配置職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，程序制度則規(guī)定時(shí)限、時(shí)效、步驟、順序、方式、方法等。反對“新衙門作風(fēng)”，還需要再進(jìn)一步，創(chuàng)新機(jī)關(guān)辦事的程序制度。
從時(shí)限、時(shí)效來看，要以及時(shí)、增效為導(dǎo)向，建立健全辦理時(shí)限承諾制與效率清單制度，明確辦事時(shí)限，壓縮辦事時(shí)間，切實(shí)解決慢作為、效率低、久拖不決等問題。
從步驟、順序來看，要以簡化優(yōu)化管理程序、強(qiáng)化細(xì)化服務(wù)程序?yàn)閷?dǎo)向，大力推行一次性告知制度與并聯(lián)式審批制度。有一種辦事難，就是不一次性告知辦事所需的材料、手續(xù)，人為地讓群眾多次往返。聯(lián)合審批、同步審批，是讓審批提速、群眾滿意的必由之路。
從方式、方法來看，要以陽光化、電子化為導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)公開制度與電子政務(wù)制度。要認(rèn)真編制并公布服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，別讓群眾摸不清門。同時(shí)大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理，讓群眾足不出戶也能辦成事。
