甘孜日?qǐng)?bào) 2017年07月04日
——國(guó)家林業(yè)局詳解《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》
■新華社記者 侯雪靜
國(guó)家林業(yè)局近日發(fā)布了《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱“名錄”），將于7月1日實(shí)施，暹羅鱷、虎紋蛙等9種野生動(dòng)物被納入?！懊洝睂?shí)施后，相關(guān)單位將憑專用標(biāo)識(shí)開(kāi)展出售、購(gòu)買和利用活動(dòng)，避免非法來(lái)源野生動(dòng)物產(chǎn)品流入合法渠道。
為什么要出臺(tái)“名錄”？“名錄”制定按什么標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和利用有何影響？是否還將有新的野生動(dòng)物列入“名錄”？針對(duì)上述問(wèn)題記者采訪了專家。
差別監(jiān)管人工繁育野生動(dòng)物
我國(guó)野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)日益成熟穩(wěn)定，并達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)緩解野外資源保護(hù)壓力，帶動(dòng)部分區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。
“但由于以往法律法規(guī)對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物和野外來(lái)源的野生動(dòng)物，沒(méi)有實(shí)行區(qū)別對(duì)待的監(jiān)管措施，在全社會(huì)廣泛關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)下，野生動(dòng)物繁育利用活動(dòng)經(jīng)常招致社會(huì)誤解和抵制?！眹?guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛說(shuō)。
為此，業(yè)界人士呼吁從法律層面，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟的野生動(dòng)物實(shí)行有別于野外資源保護(hù)的管理政策和措施。在新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法修正案草案中就此增設(shè)了專門規(guī)定，明確對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證納入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。
9種人工繁育技術(shù)成熟的野生動(dòng)物被納入
蔣志剛表示，根據(jù)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法確定的“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，列入“名錄”的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，要滿足以下4項(xiàng)條件：
一是人工繁育技術(shù)成熟，并形成了規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是開(kāi)展人工繁育活動(dòng)的種源為子二代及以后的個(gè)體，不需要從野外獲取種源（用作改良人工種群等特定用途的除外）；三是人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對(duì)該物種及其制品的合理需求；四是相關(guān)繁育活動(dòng)有利于緩解對(duì)野外種群的保護(hù)壓力。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐一篩選、評(píng)估，確定了9種人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物，其中包括梅花鹿、馬鹿、虎紋蛙3種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷6種從境外引進(jìn)、按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理的陸生野生動(dòng)物。
簡(jiǎn)化管理程序 提高經(jīng)營(yíng)時(shí)效
“‘名錄’的公布，對(duì)滿足社會(huì)合理需求、減少野外種群保護(hù)壓力、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富具有積極作用?！北本┝謽I(yè)大學(xué)教授胡德夫說(shuō)，在國(guó)內(nèi)人工繁育較為普遍，利用歷史較長(zhǎng)，
雖然“名錄”中所列的物種人工繁育技術(shù)已成熟和普遍，但按原有管理模式，出售和利用仍然需要申請(qǐng)行政許可，經(jīng)營(yíng)時(shí)效性較低。
“‘名錄’的發(fā)布簡(jiǎn)化了管理程序，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)的時(shí)效性?！焙路蛘f(shuō)，從業(yè)者可以憑人工繁育許可證，按照省級(jí)野生動(dòng)物主管部門核驗(yàn)的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用。
另外，由于規(guī)定了強(qiáng)制加載專用標(biāo)識(shí)的要求，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的溯源跟蹤，避免非法來(lái)源的野生動(dòng)物產(chǎn)品流入合法渠道。
人工繁育技術(shù)將推動(dòng)更多野生動(dòng)物入選
胡德夫說(shuō)，這次發(fā)布的“名錄”只包括了9種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或從境外引進(jìn)、按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理的陸生野生動(dòng)物，其他地方保護(hù)野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物中也有許多物種的人工繁育技術(shù)已經(jīng)成熟穩(wěn)定，但并不屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的范疇，因此不需納入“名錄”。
他表示，隨著野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)發(fā)展，還將有更多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物達(dá)到入選標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)科學(xué)論證后適時(shí)納入“名錄”管理。
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